По разным оценкам, в России от 335 до
460 населенных пунктов, в которых одно-два градообразующих предприятия кормят
весь город. В них проживают около 25% населения России.
В список моногородов, которым в первую
очередь будет оказана помощь из федерального бюджета, вошли четыре шахтерских
города. Это Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий в Кузбассе, а также Зверево и
Гуково в Ростовской области.
Последние пять-шесть лет эти города
традиционно относят к депрессивным, и ситуация там все ухудшается. Все они
находятся в так называемом "российском Донбассе". Кроме
угледобывающих, здесь других предприятий, как правило, нет. По мнению депутата
законодательного собрания области и одного из руководителей движения
"Шахтеры России" Владимира Катальникова, в шахтерские территории
Ростовской области нужно вложить не менее 50 миллиардов рублей, чтобы
перепрофилировать имеющиеся производства и создать новые.
1 января 2010 года истёк срок действия
областного закона "О приоритетном развитии шахтерских территорий
Ростовской области", региональные власти не стали его пролонгировать. По
словам вице-губернатора области Сергея Назарова, закон "себя исчерпал".
Семь муниципальных образований - города
Донецк, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Шахты, Красносулинский и Октябрьский
районы успели воспользоваться областными преференциями на более чем на 600
миллионов рублей. Льготы предоставлялись компаниям разного профиля, развивавших
бизнес там, где падает или становится нерентабельной добыча угля:
инвестиционные, налоговые, на аренду земли и помещений, госгарантии и субсидии
по кредитам. Но этого оказалась мало, и донские угледобывающие предприятия
по-прежнему испытывают большие сложности: постоянно задерживается не такая уж
большая зарплата, падает спрос и, соответственно, реализация продукции. Не
улучшают настроения ростовским горнякам и постоянные известия о крупных авариях
в отрасли.
Собственник "Русского угля"
(которому принадлежат, в основном, шахты Ростовской области) несколько раз за
последнее время менял топ-менеджмент своей компании. Сменяющие друг друга
команды так до сих пор и не смогли выработать эффективное решение по выводу
предприятия из кризисного состояния. Поэтому в области с воодушевлением
восприняли подготовленные в Минрегионразвития России в сентябре прошлого года
"Основные направления поддержки монопрофильных городов", которые
стали затем основой концепции по развитию моногородов и, соответственно, новой
ФЦП.
Шахтерский город Гуково Ростовской
области вошел в список из 27 моногородов, которые могут рассчитывать на
федеральную поддержку уже в 2010 году. Кроме того, город Зверево вошел в
расширенный список правительства из 335 монопрофильных городов. На получение
такого статуса претендуют еще два шахтерских города Ростовской области - Донецк
и Новошахтинск.
Тем не менее, местные власти понимают,
что федеральный бюджет не сможет охватить все проблемные города Ростовской
области, а решением задачи по городу Гуково не разрешить всех имеющихся
проблем, поэтому они пытаются каким-то образом исправить ситуацию и за счет
собственной инициативы. Одним из таких антикризисных шагов по развитию
моногородов региона стало создание Совета по развитию монопрофильных городов
области. Совет, безусловно, будет заниматься контролем за реализацией программ
в Гуково и Зверево, но в то же время он уже сейчас разработает критерии
отнесения муниципальных образований к монопрофильным городам области – с целью
разработки для каждого из них своей программы.
Кроме того, уже разработан комплексный
инновационный план модернизации города Гуково, который был рассмотрен на
заседании межведомственной рабочей группы в Министерстве регионального развития
России. В этот план вошли четыре инвестиционных проекта, а также мероприятия по
10 направлениям социально-экономического развития, призванные обеспечить
диверсификацию экономики, с финансированием из федерального, областного,
местного бюджетов и внебюджетных источников. Комплексный план рассчитан на два
этапа: 2010-2012 года - "стабилизационный" этап, 2013-2015 года -
этап роста.
Вот так с проблемой пытаются справиться
в Ростовской области. А что в нынешней зоне бедствия – в области Кемеровской?
В Ленинск-Кузнецкий, где в 2009 году
прошла самая массовая в регионе акция протеста против невыплаты заработной
платы, планируют развивать проекты по дегазации угольных пластов, утилизации
метана, переработке отходов обогащения угля, производству кокса и огнеупорных
материалов. В Прокопьевске рассматриваются проекты по добыче метана, подземной
газификации, получению газа и жидкого топлива из угля, развитию машиностроения
и энергетического комплекса. О проблемах шахтерских моногородов рассказывает
директор проекта "Социальный атлас российских регионов" Наталья
Зубаревич:
– В угольных городах эта проблема быстро
не решается. До кризиса ситуация была вполне приемлемая. Цена на уголь была
заоблачная. Конечно, сливки снимали собственники, но и шахтеры что-то получали.
Сейчас ситуация другая, даже похуже, чем в 1990-е годы.
Для того, чтобы получить помощь из
федерального бюджета, власти моногородов должны представить программы
социально-экономического развития и обосновать, для чего им нужны
дополнительные инвестиции. Однако это задача не из легких, продолжает Наталья
Зубаревич:
– Чтобы притянуть инвестиции в ситуации
кризиса, когда по всей стране не создается рабочих мест, и притянуть их именно
в моногорода, нужны какие-то чудеса, которых я не знаю. В Кемеровской области
малый бизнес развит крайне слабо, потому что в авторитарных территориях
нормального малого бизнеса не бывает, там все опекается государством. Я не
знаю, что делать сейчас в шахтерских городах. Через поколение эта проблема,
наверное, как-то будет рассасываться, как она рассасывалась в других странах.
Отсутствие инициативы, желания что-то
изменить в своей жизни в лучшую сторону, найти новые возможности для
самореализации и заработка директор проекта "Социальный атлас российских
регионов" Наталья Зубаревич считает одной из главных проблем региона:
– На таких территориях проживает очень
инертное население. Поэтому помогать надо тем, кто готов сам что-то делать. И
плюс, конечно, выплачивать пособия по безработице, выполнять все социальные
гарантии и обязательства государства.
Моногородов, которые в 2010 году могут
рассчитывать на господдержку в размере 10 миллиардов рублей каждый, в России
более 200. Пока правительственной комиссией одобрены только три региональных
инвестиционных проекта - Сокол в Вологодской области, Тольятти в Самарской
области и Нижний Тагил в Свердловской области.
Источник Радио Свобода 21 мая 2010 года
|