// ОАО РЖД снова
просит денег у государства
ОАО
РЖД предлагает правительству либо согласиться на резкий рост тарифов, либо
компенсировать выпадающие доходы из бюджета (на фото — глава РЖД Владимир
Якунин)
ОАО РЖД начинает борьбу за бюджет на
2012-2013 годы. Сегодня монополия объяснит правительству, что в 2012 году ей
нужен рост тарифов на 23%, или 147 млрд руб. компенсации выпадающих доходов.
При плановом росте на 7,4% ОАО РЖД ожидает убытка в 11,5 млрд руб., угрожая
сокращением ремонта путей и увольнением 42 тыс. человек. В 2013 году ситуация
усугубится и дефицит доходов превысит 176 млрд руб. Кроме того, ОАО РЖД
дополнительно просит 447 млрд руб. до 2015 года на инвестиции. В Минэкономики
подчеркивают, что дискуссия только начинается, а расчеты ОАО РЖД могут быть
ошибочными.
Сегодня пройдет заседание президиума
правительства, в повестку которого внесен вопрос об утверждении финансового
плана и инвестпрограммы ОАО РЖД на 2011-2013 годы. Об этом "Ъ"
сообщили источники в правительстве и монополии. "Ъ" удалось ознакомиться
с деталями плана. В 2011 году ОАО РЖД ожидает доходы в размере 1238 млрд руб.
(1414,2 млрд руб. с учетом дочерних обществ) и прибыли в размере 2,7 млрд руб.
(16,9 млрд руб.). Погрузка должна вырасти на 3,2%, грузооборот — на 6,1%. Инвестпрограмма
составит 349,2 млрд руб.
Однако в основном в документах
обсуждается проблема бюджета и инвестпрограммы на 2012-2013 годы. И здесь
монополия ставит государству довольно жесткий ультиматум. ОАО РЖД подчеркивает,
что в 2009-2010 годах уровень его тарифов сдерживался для поддержки экономики в
кризис. Монополия при этом получала компенсацию выпадающих доходов. Но в
2012-2013 годах компенсации не предусмотрены, а тарифы должны вырасти по
предварительно утвержденному правительством плану всего на 7,4% и 6,4%
соответственно (в 2011 году — на 8%).
В ОАО РЖД на базе утвержденной в августе
методики ФСТ, аналогичной методике RAB-тарифов энергетиков рассчитали
экономически обоснованный уровень тарифов. Монополия считает необходимым
увеличить тарифы в 2012 году на 23%, а в 2013-м — на 7,5%. В таком случае
прибыль ОАО РЖД (с учетом дочерних обществ) составит 108,2 млрд и 133,6 млрд
руб. соответственно. В случае сохранения нынешних темпов роста ОАО РЖД
оценивает недополученные доходы в 146,8 млрд руб. для 2012 года и 176,4 млрд
руб. для 2013 года.
При этом холдинг в целом получит убытки
в размере 11,5 млрд и 13,7 млрд руб., а головная компания (из которой с 2011
года почти полностью выведены пассажирские перевозки и оперирование вагонами) —
31,5 млрд и 35,8 млрд руб. ОАО РЖД предлагает правительству либо согласиться на
резкий рост тарифов, либо компенсировать выпадающие доходы из бюджета.
В противном случае, утверждают в
монополии, ей придется снижать расходы и инвестпрограмму с существенным ущербом
для работы. В частности, только в 2012 году ОАО РЖД сократит ремонт путей на 3
тыс. км, уволит 42 тыс. (5%) сотрудников, снизит закупки локомотивов на 30%.
Это "приведет к риску снижения безопасности" и усугубит
инфраструктурные ограничения. По данным монополии, уже в 2009 году она не
смогла перевезти 46,8 млн тонн грузов (4,2% от общего объема погрузки по сети
железных дорог). В январе—октябре к погрузке не принято 69,3 млн тонн (6,5%),
что обернулось потерей 50 млрд руб. доходов.
Но даже принятие экономически обоснованного
уровня тарифов и сохранение плановой инвестпрограммы ОАО РЖД "не позволяет
остановить старение основных фондов и обеспечить требуемое экономикой развитие
железнодорожной инфраструктуры". Сама монополия выделяет в инвестпрограмме
проекты "обновления" и "развития" и требует дополнительных
денег на развитие от государства — 447 млрд руб. до 2015 года. Эти деньги должны быть направлены в
уставный капитал ОАО РЖД или монополия к 2015 году не сможет вывозить порядка
100 млн тонн грузов в год. Основными узкими местами будут подходы к портам
северо-запада и юга России, железнодорожные линии к Западно-Сибирскому
нефтегазовому комплексу, выход из Кузнецкого бассейна, БАМ, Транссиб и порты
Дальнего Востока, а также московский транспортный узел.
В документах подчеркивается, что
государство вернет свои вложения через положительный эффект от развития
железных дорог в других отраслях экономики за счет "налогов и
сборов". По расчетам ОАО РЖД дополнительный приток денег в "бюджетную
систему" составит к 2021 году более 500 млрд руб.
В ОАО РЖД и Минтрансе проект финансового
плана и инвестпрограммы не комментируют. Источник "Ъ" в Минэкономики
уточняет, что сегодня все-таки основным вопросом будет подведение итогов 2010
года и утверждение параметров бюджета 2011 года, а дискуссия вокруг 2012-2013
годов "только начнется". "Скорее всего, будут заслушаны
предложения, предметно же к этому вопросу правительство вернется летом 2011
года",— полагает собеседник "Ъ". Однако он называет рост тарифов
на 23% "нонсенсом", полагая, что причиной появления этой цифры стало
несовершенство методики ФСТ. "Не исключено, что методику попросят
доработать",— добавил чиновник.
Юлия Цеплянова из BNP Paribas
соглашается, что вероятность роста тарифов в 2012 году на 23% "близка к
нулю". "Значимость железных дорог слишком велика для экономики,
поэтому, скорее всего, будет найден компромисс",— поясняет эксперт,
полагая, что текущее предложение ОАО РЖД — лишь переговорная позиция. Андрей
Рожков из ИФК "Метрополь" считает, что грузоотправители могли бы
"пережить" резкий рост тарифов, но тогда монополии надо готовиться к
потере части грузов в пользу автотранспорта.
Если же государство сохранит низкие
тарифы, но выплатит монополии компенсации и даст ей дополнительные инвестиции,
это приведет к росту расходов бюджета в 2012 году на 259,7 млрд руб. (на 2,7%),
в 2013 году — на 235 млрд руб. (на 2,3%), при том что дефицит бюджета и так
должен превысить 1,7 трлн руб. в год. Но Юлия Цеплянова полагает, что у ОАО РЖД
есть хорошие шансы получить деньги на развитие инфраструктуры. "Конечно,
этот вопрос быстро решен не будет, но в перспективе государство должно будет
вкладывать деньги в развитие железных дорог",— считает эксперт, уточняя,
что на эти цели могут пойти доходы от возможной продажи части акций ОАО РЖД после
2013 года.
Газета «Коммерсантъ» № 222 (4522) от 01.12.2010 |